نظامِ جمہوری اسلامی ایران

نظامِ جمہوری اسلامی ایران، ایران میں بہمن 1357 شمسی سے قائم سیاسی نظام ہے۔ یہ نظام دو بنیادی ارکان پر مشتمل ہے: اسلامیت ، جو اس کی مشروعیت کی بنیاد ہے، اور جمہوریت، جو حکومت کی مقبولیت کی اساس ہے۔ نظامِ ولایتِ فقیہ، اسلامی انقلاب کی کامیابی کے بعد 22 بہمن 1357 شمسی کو امام خمینی کی قیادت میں ایران میں قائم ہوا۔ یہ سیاسی نظام 1357 کے انقلاب کے بعد سابقہ شاہی اور مطلق العنان سلطنتی نظام کا جانشین بنا۔ 12 فروردین 1358 شمسی کو ہونے والے ریفرنڈم میں ووٹ دینے کے اہل افراد میں سے 98.2 فیصد نے شرکت کی، جن میں 97 فیصد سے زیادہ افراد نے اسلامی جمہوریہ کے حق میں ووٹ دیا۔ اس ریفرنڈم میں مجموعی طور پر 20,834,054 ووٹ موافقت میں اور 367,604 ووٹ مخالفت میں ڈالے گئے۔ ریفرنڈم کے اختتام پر اسلامی انقلاب کے عظیم رہنما امام خمینی نے 12 فروردین 1358 کی رات 24 بجے اپنے ایک پیغام میں اس دن کو زمین پر حکومتِ الٰہی کے قیام کا دن قرار دیا اور باضابطہ طور پر اسلامی جمہوریہ کے قیام کا اعلان کیا ۔

آئین

اسلامی جمہوریہ ایران کے آئین کا مجوزہ متن عارضی حکومت کی جانب سے خرداد 1358 شمسی میں ماہرین اور دلچسپی رکھنے والے افراد کے اختیار میں دیا گیا۔ اسی سال آئین کے حتمی جائزے کے لیے عام انتخابات کے ذریعے مجلس خبرگانِ آئین تشکیل دی گئی۔ اس کے بعد آئین کی حتمی صورت اسی سال آذر کے مہینے میں ایک عوامی ریفرنڈم کے ذریعے ایرانی عوام کی منظوری سے منظور ہوئی۔

آئین پر نظرِ ثانی

آئین میں موجود بعض ابہامات اور خامیوں اور بعض تبدیلیوں کی ضرورت کے باعث، 2 اردیبهشت 1368 شمسی کو امام خمینی نے مجلس کے نمائندوں اور سپریم جوڈیشل کونسل کی درخواست پر آئین میں نظرِ ثانی کے لیے مناسب طریقۂ کار پیش کرنے کی غرض سے ایک کونسل کو آئین پر نظرِ ثانی کی ذمہ داری سونپی۔

مذکورہ کونسل نے 7 اردیبهشت سے اپنا کام شروع کیا۔ خرداد 1368 شمسی میں امام خمینی کے انتقال کے بعد بھی اس نے اپنی ذمہ داری جاری رکھی۔ نظرِ ثانی اور اصلاح کے بعد آئین کی نئی شکل مرداد 1368 شمسی میں ایک عوامی ریفرنڈم کے ذریعے عوام کی منظوری سے منظور ہوئی ۔ ۔

نظامِ جمہوری اسلامی کی بنیادیں

جمہوری نظام کے اصول چار بنیادی اجزا پر مشتمل ہیں:

1. عوام پر حکمران کا انتخاب براہِ راست یا بالواسطہ طریقے سے کیا جائے، جیسے مجلس کے ذریعے۔
2. حکمران کی مدتِ اقتدار محدود ہو، تاکہ اس کا دوبارہ انتخاب ایک یا دو مرتبہ سے زیادہ ممکن نہ ہو۔
3. حکمران قانون کے سامنے ملک کے دوسرے افراد کے برابر ہو۔ وہ بھی قانون کا پابند ہو اور اپنے تمام اعمال کے لیے جواب دہ ہو۔
4. حکمران پر قانونی اور سیاسی اعتبار سے دوہری ذمہ داری عائد ہوتی ہے۔

مذکورہ اجزا کے عملی نفاذ کے نتیجے میں درج ذیل امور سامنے آتے ہیں:

1. ملک کی حکمرانی اور انتظام، خواہ رہبر کے انتخاب میں بالواسطہ ووٹ کے ذریعے ہو، یا صدرِ جمہوریہ کے انتخاب میں براہِ راست ووٹ کے ذریعے، اور نیز حکومت کو قانونی حیثیت دینے کے لیے مجلسِ شورای اسلامی کے اعتماد کے ووٹ کے ذریعے، سب عوامی رائے کی بنیاد پر انجام پاتے ہیں۔
2. صدرِ جمہوریہ کی مدتِ حکومت چار سال ہوتی ہے اور اسے ایک مرتبہ دوبارہ منتخب ہونے کا حق حاصل ہوتا ہے۔
3. رہبر، صدرِ جمہوریہ اور دیگر حکومتی عہدیدار قانون کے سامنے ملک کے دیگر تمام افراد کے برابر ہیں۔
4. مقامِ رہبری، صدرِ جمہوریہ اور وزراء کے لیے قانونی ذمہ داری موجود ہے، جو مقدمے اور سزا تک پہنچ سکتی ہے، اور سیاسی ذمہ داری بھی موجود ہے، جو عہدے سے برطرفی تک جا سکتی ہے۔

اسلام اور مذہبِ تشیع کا اسلامی جمہوری نظام میں مقام

اسلامی جمہوریۂ ایران کے نظام اور سیاسی عرف میں رائج دیگر جمہوری نظاموں کے درمیان بنیادی امتیاز اس کا اسلامی ہونا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ایران کی اکثریتی قوم نے سیاسی نظام کے تعین کے لیے منعقد ہونے والے عوامی ریفرنڈم کے ذریعے اسلام اور اس کے احکام و قوانین کی حاکمیت کو حکومت کے بنیادی محتوا کے طور پر منتخب کیا۔

مذہبِ شیعہ کے اسلامی عقائد، یعنی توحید، نبوت، معاد، عدل اور امامت، نیز انسان کی کرامت اور اس کی ذمہ داری کے ساتھ آزادی کا اصول، اسلامی جمہوریۂ ایران کے قیام اور اس کے تسلسل کے بنیادی ارکان شمار ہوتے ہیں۔

عدل، استقلال اور قومی یکجہتی نظام کے اعلیٰ مقاصد ہیں۔ ان مقاصد کے حصول کے لیے اسلامی جمہوریۂ ایران کے آئین میں مختلف طریقے اور عمومی ہدایات پیش کی گئی ہیں، جن میں جامع الشرائط فقہا کا مسلسل اجتہاد، جدید انسانی علوم، فنون اور تجربات سے استفادہ اور ان کی ترقی کے لیے کوشش، داخلی میدان میں ہر قسم کے ظلم کرنے اور ظلم سہنے کی نفی، اور خارجی میدان میں غلبہ جمانے اور غلبہ قبول کرنے کی مخالفت شامل ہے۔

اسلامی جمہوری نظام میں دین اسلام اور مذہبِ شیعہ اثناعشری کی سرکاری حیثیت اور حاکمیت کا تقاضا ہے کہ اس دین اور مذہب کے اصول و احکام قانونی، عدالتی، سیاسی اور سماجی امور میں نافذ اور مؤثر ہوں۔ تاہم دیگر اسلامی مذاہب، یعنی حنفی، شافعی، مالکی، حنبلی اور زیدی کے پیروکاروں کو بھی اپنے مذہبی حقوق حاصل ہیں۔

دیگر آسمانی مذاہب کے پیروکار، جن میں زرتشتی، یہودی اور عیسائی شامل ہیں اور جنہیں اہلِ کتاب کے عنوان سے پہچانا جاتا ہے، بھی بعض حقوق سے برخوردار ہیں۔ ان حقوق میں قانون کی حدود کے اندر مذہبی رسومات کی آزادی، اپنے مذہب کے مطابق شخصی معاملات اور مذہبی تعلیمات پر عمل، مذہبی، ثقافتی، سماجی اور رفاہی تنظیموں کا قیام، اسلامی مجلس شوریٰ میں نمائندگی، اور سماجی، انتظامی اور ملازمت سے متعلق حقوق شامل ہیں۔ غیر اہلِ کتاب اقلیتیں بھی، بشرطیکہ وہ اسلام اور اسلامی جمہوری نظام کے خلاف سازش نہ کریں، معین حقوق اور اسلامی اخلاق، انصاف اور عدل کے فوائد سے برخوردار ہوتی ہیں ۔

امر بالمعروف اور نہی عن المنکر

اسلامی جمہوری نظام میں امر بالمعروف اور نہی عن المنکر کو باہمی اور عمومی نگرانی کے ایک طریقے کے طور پر تسلیم کیا گیا ہے۔ حکومت اور عوام کی مسلسل اور عمومی شرکت کے ذریعے اس اصول کا نفاذ نیکیوں کے فروغ اور برائیوں کے خاتمے کا ذریعہ بن سکتا ہے۔

حکومتی نظام، یعنی رہبری اور تینوں حکومتی قوے، اس اصول کے نفاذ کی ذمہ داری رکھتے ہیں۔ یہ ذمہ داری رہبری کی اعلیٰ نگرانی، سماجی اصلاح سے متعلق پالیسیوں اور قوانین کی تدوین، انتظامی نگرانی اور عدالتی اقدامات کے ذریعے انجام دی جاتی ہے۔

اسی طرح عوام کی جانب سے حکومت کی نگرانی کے مختلف ذرائع کی ضرورت پر بھی زور دیا گیا ہے، جن میں اخبارات اور ذرائع ابلاغ، سیاسی جماعتیں اور تنظیمیں، اجتماعات اور جلوس شامل ہیں ۔

اسلامی جمہوری نظام میں، حکمرانوں کی اخلاقی صلاحیت اور عوام کے اپنے مستقبل کے تعین کے حق کو مدنظر رکھتے ہوئے، امر بالمعروف اور نہی عن المنکر کو عوام کی باہمی ذمہ داری قرار دیا گیا ہے۔ اس کا طریقہ باہمی نصیحت اور خیرخواہانہ یاددہانی ہے، جبکہ عملی اقدام اور سزا دینا عوام نہیں بلکہ حکومت کی ذمہ داری ہے۔

خارجہ پالیسی

اسلامی جمہوریۂ ایران کی خارجہ پالیسی کے بنیادی اصولوں میں قومی حاکمیت کا تحفظ، ملک کی آزادی اور علاقائی سالمیت کی حفاظت، تسلط جمانے اور دوسروں کے تسلط کو قبول کرنے کی نفی شامل ہے۔

اسی طرح بڑی استعماری اور تسلط پسند طاقتوں کے مقابلے میں عدم وابستگی، غیر محارب حکومتوں کے ساتھ پرامن تعلقات اور بین الاقوامی سطح پر تعاون و بقائے باہمی بھی خارجہ پالیسی کے اصولوں میں شامل ہیں۔

اسلامی ممالک اور اقوام کے درمیان اتحاد اور تعاون، عالم اسلام کی سیاسی، اقتصادی اور ثقافتی وحدت کے حصول کی کوشش، اور مسلمانوں، مستضعفین، محروم طبقات اور پناہ گزینوں کی انسانی بنیادوں پر حمایت بھی اسلامی جمہوریۂ ایران کی خارجہ پالیسی کے اہم اصول شمار ہوتے ہیں۔

خارجہ پالیسی کی اعلیٰ سطحی نگرانی رہبری کے ذمہ ہے۔ رہبری خارجہ امور سے متعلق نظام کی عمومی پالیسیوں کے تعین، جنگ اور صلح کے اعلان، افواج کی بسیج اور ملک کے اہم خارجی امور کی نگرانی کے ذریعے اپنا کردار ادا کرتی ہے۔

رہبری کے بعد صدرِ جمہوریہ، قومی حاکمیت کی علامت اور ملک کے اعلیٰ ترین سیاسی عہدے دار کی حیثیت سے خارجہ تعلقات کے قیام کی ذمہ داری انجام دیتا ہے۔ سفیروں کی تقرری اور قبولیت، بین الاقوامی معاہدوں کا انعقاد اور خارجہ تعلقات کی نگرانی اس کی ذمہ داریوں میں شامل ہیں۔

اسلامی مجلس شوریٰ بھی بین الاقوامی معاہدوں کی نگرانی، خارجہ پالیسی سے متعلق قوانین کی منظوری، خارجہ پالیسی کی کمیٹیوں کی سرگرمیوں اور ارکانِ پارلیمان کے ذریعے خارجہ امور میں اپنا کردار ادا کرتی ہے۔

ارکانِ پارلیمان خارجہ پالیسی کے مسائل پر اظہارِ رائے، تذکر، سوال اور صدرِ جمہوریہ یا وزیر خارجہ سے استیضاح کے ذریعے بھی ملک کی خارجہ پالیسی پر نگرانی اور اثراندازی کرتے ہیں ۔

نئے عالمی نظام میں ایران کا کردار

سیاسی اور عسکری میدان

ایران ایک اعشاریہ چونسٹھ ملین مربع کلومیٹر سے زائد رقبے اور تقریباً نواسی اعشاریہ چار ملین آبادی کے ساتھ خطے اور عالم اسلام کے بڑے ممالک میں شمار ہوتا ہے۔ دستیاب اعداد و شمار کے مطابق ایران خطے کی اہم عسکری طاقتوں میں سے ایک ہے اور اس کی سیاسی اور فوجی صلاحیتیں اسے علاقائی معاملات میں مؤثر کردار ادا کرنے کے قابل بناتی ہیں۔

ایران اپنی قومی طاقت، دفاعی صلاحیتوں اور سائنسی و دفاعی تحقیقات کو فروغ دے کر اپنی قومی اور علاقائی سلامتی کو مضبوط بنانے کی کوشش کر سکتا ہے۔ یہ سیاسی اور عسکری صلاحیتیں ایران کو خطے کے استحکام اور سلامتی کے قیام میں مرکزی کردار ادا کرنے کا موقع فراہم کر سکتی ہیں۔

اقتصادی اور تجارتی میدان

ایران سن 2022 میں ایک ہزار پانچ سو چھیانوے ارب ڈالر کی مجموعی داخلی پیداوار کے ساتھ عالم اسلام کی بڑی معیشتوں میں شمار ہوتا ہے۔ چین کے ساتھ ایران کے تجارتی تعلقات اور یورپی ممالک کے ساتھ اقتصادی لین دین اس ملک کی تجارتی صلاحیتوں کی اہمیت کو ظاہر کرتے ہیں۔

ایران اور اسلامی ممالک کے درمیان تجارت بھی خاص اہمیت رکھتی ہے۔ ایران کی اسلامی تعاون تنظیم کے رکن ممالک کے ساتھ تجارت میں اضافہ ہوا ہے اور ایران کی برآمدات اور درآمدات میں اسلامی ممالک کا قابل ذکر حصہ موجود ہے۔ یہ اعداد و شمار اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ عالم اسلام کے ممالک کے ساتھ اقتصادی اور تجارتی تعلقات ایران کے لیے خصوصی اہمیت رکھتے ہیں۔

بین الاقوامی تعلقات کی بحالی اور اقتصادی پابندیوں کے خاتمے کی صورت میں ایران عالم اسلام کی معیشت اور تجارت میں مزید مؤثر کردار ادا کر سکتا ہے اور اپنی تجارتی و اقتصادی صلاحیتوں کو بہتر انداز میں بروئے کار لا سکتا ہے۔

ثقافتی اور شناختی میدان

ایران اسلامی ایرانی تہذیب کے ایک اہم مرکز کی حیثیت سے عالم اسلام میں وسیع ثقافتی اثر و رسوخ رکھتا ہے۔ ایران کی آبادی کی اکثریت مسلمان ہے اور اس کی مذہبی اور ثقافتی ساخت اسے اسلامی ایرانی تہذیب اور شناخت پر مبنی مختلف فکری و ثقافتی تصورات پیش کرنے کی صلاحیت فراہم کرتی ہے۔

ایران اپنی سیاسی اور عسکری صلاحیتوں اور خطے میں اپنے اثر و رسوخ کی بنیاد پر مستقبل میں علاقائی امن اور استحکام کے تحفظ میں زیادہ مرکزی کردار ادا کر سکتا ہے۔ اس تناظر میں ترقی اور عدل پر مبنی ایک مؤثر نمونہ پیش کرنے کی کوشش کو اسلامی ممالک اور دیگر اقوام کے لیے ایک قابل عمل نمونے کے طور پر پیش کیا جا سکتا ہے۔

اس تصور کے مطابق، ترقی کو صرف اقتصادی نمو تک محدود نہیں رکھا جاتا بلکہ اسے عدل، سماجی انصاف اور انسانی اقدار کے ساتھ مربوط کیا جاتا ہے۔ اسلامی سیاسی نظریے کی بنیاد پر ایک مؤثر نمونہ تشکیل دینے کا مقصد عالم اسلام اور وسیع تر عالمی سطح پر ایک متبادل فکری اور عملی راستہ پیش کرنا ہے۔

تاہم ایسا نمونہ تشکیل دینا اور اسے عملی طور پر نافذ کرنا ایک نئے اور قابل عمل نظریے کی تشکیل کے باعث مختلف مشکلات اور چیلنجوں سے وابستہ ہے۔

ایران کی آبادی میں مستقبل کے دوران اضافے کے امکانات بھی اس کی ثقافتی اور شناختی طاقت کو تقویت دے سکتے ہیں۔ مسلمانوں کی بڑی آبادی، تہذیبی ورثہ، مذہبی شناخت اور ثقافتی صلاحیتیں عالمی معاملات میں ایران کے کردار کو مضبوط بنانے کے عوامل ہو سکتے ہیں۔

مجموعی طور پر ایران کی سیاسی، عسکری، اقتصادی اور ثقافتی صلاحیتوں کو مدنظر رکھتے ہوئے یہ ملک نئے عالمی نظام میں مؤثر کردار ادا کر سکتا ہے اور ایک علاقائی اور بین الاقوامی طاقت کے طور پر اپنی حیثیت کو مزید مستحکم بنا سکتا ہے۔

حکومتی ادارے اور ڈھانچے

اسلامی جمہوریہ کے آئین میں حاکمیت کو الٰہی اور انسانی دونوں پہلوؤں پر مشتمل قرار دیا گیا ہے۔

حاکمیت کا الٰہی پہلو اس عقیدے سے پیدا ہوتا ہے کہ حاکمیت اور قانون سازی کا حقیقی اور مطلق حق صرف اللہ تعالیٰ کو حاصل ہے اور کسی شخص کو اللہ کے اذن کے بغیر لوگوں کے جان و مال میں تصرف یا قانون سازی کا حق حاصل نہیں ہے۔

کلامی اور فقہی مباحث کی بنیاد پر امام زمانہ کے دور غیبت میں جامع الشرائط فقیہ کو امام معصوم کی جانب سے یہ اختیار حاصل ہے کہ وہ دین کے بنیادی مصادر کی روشنی میں شرعی احکام کا استنباط کرے اور ان امور میں مداخلت کرے جن کی اجازت شارع نے دی ہے۔ اسی بنیاد پر تمام قوانین اور ضوابط کو اسلامی اصولوں کے مطابق مرتب کرنا اور ولایت فقیہ کی نگرانی میں نافذ کرنا الٰہی حاکمیت کی ضمانت سمجھا جاتا ہے۔

حاکمیت کا انسانی پہلو اللہ تعالیٰ پر ایمان اور اس عقیدے سے پیدا ہوتا ہے کہ اللہ ہی کائنات اور انسان پر مطلق حاکمیت رکھتا ہے، لیکن اس نے انسان کو اپنے مقدر اور اجتماعی و سیاسی مستقبل کے تعین کا اختیار بھی عطا کیا ہے۔

اس بنا پر عوام کا اپنے اجتماعی اور سیاسی مقدر پر اختیار ایک الٰہی حق سمجھا جاتا ہے، جو ان کی عملی اور ہمہ گیر شرکت کا تقاضا کرتا ہے۔

حاکمیت کے اس انسانی پہلو کی ضمانت مختلف قانونی اور سیاسی ذرائع کے ذریعے فراہم کی جاتی ہے۔ ان میں عوام کی براہ راست اور بالواسطہ شرکت کے ذریعے صدر جمہوریہ اور اسلامی مجلس شوریٰ کے نمائندوں کا انتخاب اور دیگر سیاسی امور میں شرکت شامل ہے۔

اسی طرح تنظیموں، سیاسی جماعتوں اور سیاسی و صنفی انجمنوں کی آزادی کا حق بھی عوامی اور سیاسی شرکت کے اہم ذرائع میں شمار ہوتا ہے۔ اس طرح اسلامی جمہوری نظام میں الٰہی حاکمیت اور عوامی شرکت کو باہم مربوط تصور کیا جاتا ہے، تاکہ اسلامی اصولوں کی بنیاد پر حکومت اور عوام دونوں ملک کے سیاسی اور اجتماعی نظام میں اپنا کردار ادا کر سکیں۔

شکل حکومت

اسلامی جمہوری نظام میں حکومت کی ساخت تین مستقل قوتوں پر مشتمل ہے، یعنی مقننہ، انتظامیہ اور عدلیہ۔ یہ تینوں قوتیں ایک دوسرے سے مستقل ہیں، لیکن رہبری اور ولایت فقیہ کی نگرانی میں کام کرتی ہیں۔ اسی وجہ سے اسلامی جمہوری نظام میں اختیارات کی تقسیم کا تصور، عرفی اور غیر مذہبی سیاسی نظاموں میں موجود تصور تقسیم اختیارات سے بنیادی طور پر مختلف ہے۔

اسلامی جمہوریہ ایران کا حکومتی نظام نیم صدارتی اور نیم پارلیمانی نوعیت رکھتا ہے۔ اسے نیم صدارتی اس لیے کہا جاتا ہے کہ صدر جمہوریہ کا انتخاب عوام کرتے ہیں، جبکہ اسے نیم پارلیمانی اس لیے کہا جاتا ہے کہ صدر جمہوریہ حکومت کے اراکین کو پارلیمان کے سامنے پیش کرتا ہے اور پارلیمان ان کی منظوری دیتی ہے۔

نظام کی جامعیت اور یکپارچگی کا تقاضا ہے کہ تینوں قوتوں کے درمیان اختیارات کی تقسیم کے باوجود باہمی ہم آہنگی موجود ہو۔ اسی مقصد کے لیے تینوں قوتوں کے باہمی تعلقات اور ان کی خودمختاری کی حدود کو واضح کیا گیا ہے اور متعدد سرکاری عہدوں کو بیک وقت سنبھالنے کی ممانعت بھی مقرر کی گئی ہے۔

تینوں قوتوں کے علاوہ، جو رہبری کی نگرانی میں کام کرتی ہیں، اسلامی جمہوریہ میں حاکمیت کے نفاذ کے لیے بعض مخصوص ادارے بھی موجود ہیں۔ ان میں اسلامی شورا، ریڈیو اور ٹیلی ویژن کا ادارہ، اعلیٰ قومی سلامتی کونسل، اعلیٰ ثقافتی انقلاب کونسل اور مصلحت نظام کی تشخیص کونسل شامل ہیں۔

حکومت کے ارکان

اسلامی جمہوریہ ایران کی حکومت کے بنیادی ارکان درج ذیل ہیں۔

ولایت فقیہ اور رہبری

اسلامی جمہوریہ کی حکومت کا پہلا اور بنیادی رکن ولایت فقیہ اور رہبری ہے۔ آئین کے دیباچے اور متعلقہ اصولوں کے مطابق، ولایت مطلقہ فقیہ اسلامی جمہوری حکومت کے اسلامی تشخص کی بنیاد ہے۔ حکومت کے اسلامی ہونے کا مطلب یہ ہے کہ اس میں نافذ تمام قوانین ہر اعتبار سے اسلامی اصولوں اور احکام کے مطابق ہوں اور آئین کی مشروعیت بھی اس کے شرعی احکام سے مطابقت رکھنے پر منحصر ہو۔

آئین میں ولایت فقیہ کے تصور کو ایک باقاعدہ ادارے کی صورت میں پیش کیا گیا ہے۔ رہبر کے لیے ضروری ہے کہ وہ فقہی مسائل کے مختلف ابواب میں فتویٰ دینے کی علمی صلاحیت رکھتا ہو اور عدل و تقویٰ، درست سیاسی اور سماجی بصیرت، تدبیر، شجاعت، انتظامی صلاحیت اور رہبری کے لیے مطلوبہ قوت کا حامل ہو۔

فقہی اور سیاسی امور میں اعلیٰ علمی صلاحیت اور عوام کے درمیان مقبولیت بھی رہبری کے انتخاب کی اہم شرائط میں شمار ہوتی ہیں۔ رہبر کا انتخاب مجلس خبرگان رہبری کے ذریعے کیا جاتا ہے۔

رہبری کے اختیارات اور فرائض

اسلامی جمہوریہ ایران میں حکومتی قوتیں رہبری کی نگرانی میں اپنی ذمہ داریاں انجام دیتی ہیں اور رہبر ملک کا اعلیٰ ترین حکومتی مقام اور مرکزی مرجع سمجھا جاتا ہے۔ رہبری کے وسیع اختیارات اور ذمہ داریاں اس منصب کی اہمیت کو ظاہر کرتی ہیں۔

رہبری کے بعض فرائض نظام کے اسلامی تشخص کے تحفظ سے متعلق ہیں، جیسے نظام کی عمومی پالیسیوں کا تعین، ان پالیسیوں کے درست نفاذ کی نگرانی، فقہائے شورای نگہبان کی تقرری اور برطرفی یا ان کے استعفوں کو قبول یا مسترد کرنا، نیز عدلیہ کے سربراہ کی تقرری اور برطرفی۔

رہبری کے بعض اختیارات کا براہ راست تعلق تینوں حکومتی قوتوں سے نہیں ہوتا۔ مثال کے طور پر مسلح اور انتظامی افواج کے اعلیٰ کمانڈروں کی تقرری اور برطرفی، ان کے استعفوں کی منظوری، اور قومی ریڈیو اور ٹیلی ویژن کے ادارے کے سربراہ کی تقرری شامل ہے۔ ان اختیارات کو کسی ایک حکومتی قوت کے سپرد کرنا نقصان دہ سمجھا جا سکتا ہے۔

رہبری کی دیگر ذمہ داریوں میں جنگ کا اعلان، افواج کی بسیج، ریفرنڈم کے انعقاد کا حکم دینا، تینوں قوتوں کے درمیان اختلافات کو حل کرنا اور ان کے باہمی تعلقات کو منظم کرنا شامل ہے۔

اس طرح رہبری حکومتی قوتوں کی نگرانی کے ساتھ ساتھ ان کی بنیادی اور عمومی پالیسیوں کا تعین کرتی ہے اور اپنی ذمہ داریوں کی انجام دہی میں پیش آنے والے مسائل کے حل کے لیے کردار ادا کرتی ہے۔

تینوں قوتوں پر رہبری کی نگرانی

انتظامی قوت پر رہبری کی نگرانی صدر جمہوریہ کے حکم کی توثیق اور مخصوص قانونی حالات میں اسے عہدے سے برطرف کرنے کے اختیار کے ذریعے انجام پاتی ہے۔ مثال کے طور پر اگر متعلقہ قانونی ادارہ صدر کی نااہلی کا فیصلہ کرے یا پارلیمان قانونی طریقۂ کار کے مطابق اس کے خلاف عدم اعتماد کا فیصلہ کرے تو رہبر آئینی اختیارات کے مطابق اقدام کر سکتا ہے۔

مقننہ پر نگرانی اور اس کے قوانین اور فیصلوں کے اسلامی اصولوں سے مطابقت کی ضمانت، فقہائے شورای نگہبان کی تقرری کے ذریعے فراہم کی جاتی ہے۔ شورای نگہبان کے فقہا کی رائے شرعی اصولوں کے ساتھ قوانین کی مطابقت کے معاملے میں فیصلہ کن حیثیت رکھتی ہے۔

عدلیہ پر رہبری کی نگرانی بھی اس قوت کے اعلیٰ ترین سربراہ کی تقرری اور برطرفی کے ذریعے انجام دی جاتی ہے۔

رہبر اپنی ذمہ داریوں کی انجام دہی میں اپنے مشیروں کے علاوہ مصلحت نظام کی تشخیص کونسل کی فکری اور تخصصی آرا سے بھی استفادہ کرتا ہے۔ اس کونسل کے اراکین رہبر کی جانب سے مقرر کیے جاتے ہیں۔ یہ کونسل نظام کی عمومی پالیسیوں کے تعین میں رہبری کو مشورہ دینے کے علاوہ شورای نگہبان اور اسلامی مجلس شوریٰ کے درمیان اختلافات کے حل کا بھی ایک اہم مرجع ہے۔

یہ کونسل آئین پر نظر ثانی سے متعلق امور اور رہبری کے انتخاب سے متعلق بعض معاملات میں بھی کردار ادا کرتی ہے۔

رہبر کا انتخاب

رہبر کے انتخاب کی ذمہ داری مجلس خبرگان رہبری کے سپرد ہے۔ یہ مجلس ملک بھر کے ممتاز علما اور ماہرین پر مشتمل ہوتی ہے۔ اس کے اراکین رہبری کی کارکردگی اور رہبر میں ضروری شرائط کے برقرار رہنے کی نگرانی کرتے ہیں اور اگر رہبر اپنے فرائض انجام دینے سے عاجز ہو جائے یا ضروری شرائط سے محروم ہو جائے تو قانونی طریقۂ کار کے مطابق اسے عہدے سے ہٹانے کا اقدام کرتے ہیں۔

رہبر کے انتقال، استعفا یا عہدے سے ہٹائے جانے کی صورت میں نئے رہبر کے انتخاب تک اس کی ذمہ داریاں ایک عارضی رہبری کونسل کے سپرد کی جاتی ہیں۔ یہ کونسل صدر جمہوریہ، عدلیہ کے سربراہ اور شورای نگہبان کے فقہا میں سے ایک فقیہ پر مشتمل ہوتی ہے ۔

قوۂ مقننہ

اسلامی جمہوریہ کا دوسرا بنیادی رکن قوۂ مقننہ ہے۔ یہ قوت یک ایوانی نظام پر قائم ہے اور دو مکمل طور پر الگ اداروں پر مشتمل ہے، یعنی اسلامی مجلس شوریٰ اور شورای نگہبان۔ ان دونوں اداروں میں سے ہر ایک مخصوص فرائض اور اختیارات رکھتا ہے۔

اسلامی مجلس شوریٰ ایسے نمائندوں پر مشتمل ہوتی ہے جو عوام کے براہ راست اور خفیہ ووٹ کے ذریعے چار سال کی مدت کے لیے منتخب ہوتے ہیں۔ نمائندگان اپنی اسناد کی منظوری اور حلف اٹھانے کے بعد اپنے فرائض انجام دینا شروع کرتے ہیں۔

مجلس کا بنیادی فریضہ آئین کے دائرے میں مختلف امور اور مسائل کے لیے قوانین وضع کرنا ہے۔ البتہ مجلس کی قانون سازی اس شرط کے ساتھ ہوتی ہے کہ اس کے قوانین سرکاری مذہب کے شرعی اصولوں اور آئین سے متصادم نہ ہوں۔ اس مطابقت یا عدم مطابقت کا تعین شورای نگہبان کرتا ہے ۔

اسلامی مجلس شوریٰ قانون سازی کے علاوہ نگرانی کے فرائض بھی انجام دیتی ہے۔ پہلا تاسیسی نگرانی ہے، جس میں حکومت کی تشکیل، حکومت میں تبدیلیوں کی نگرانی اور حکومتی امور سے متعلق اختلافات کے حل سے متعلق اقدامات شامل ہیں۔

دوسرا معلوماتی نگرانی ہے، جس کے تحت عوام کی جانب سے تینوں قوتوں کی کارکردگی کے بارے میں شکایات کی جانچ کی جاتی ہے۔ نمائندگان وزرا یا صدر جمہوریہ کی کارکردگی کے بارے میں معلومات حاصل کر سکتے ہیں اور مجلس ملک کے مختلف امور میں تحقیق اور تفحص بھی کر سکتی ہے۔

تیسرا توثیقی نگرانی ہے، جس کے تحت مجلس حکومت کے اہم اقدامات کی نگرانی کرتی ہے۔ ان امور میں بین الاقوامی معاہدوں کا انعقاد، سرحدی خطوط میں تبدیلی، ہنگامی حالت کا اعلان، مالی تنازعات میں صلح یا ثالثی، غیر ملکیوں کو کمپنیوں اور اداروں کے قیام کے لیے مراعات دینا، قرض لینا، بلا عوض امداد اور غیر ملکی ماہرین کی تقرری جیسے معاملات شامل ہیں۔

چوتھا مالی نگرانی ہے، جس میں ملک کے سالانہ بجٹ کی تیاری اور منظوری اور دیوان محاسبات کے ذریعے بجٹ کے اخراجات کی نگرانی شامل ہے۔

پانچواں سیاسی نگرانی ہے، جس کے تحت مجلس وزرا اور صدر جمہوریہ کا استیضاح کر سکتی ہے۔

چونکہ مجلس کو مختلف امور میں قانون سازی کا اختیار حاصل ہے، اس لیے اسے عام قوانین میں ترمیم اور ان قوانین کی تشریح کا اختیار بھی حاصل ہے۔

مجلس کی داخلی تنظیم اس کے داخلی قواعد و ضوابط کے مطابق ہوتی ہے۔ اس میں مختلف کمیٹیاں اور مجلس کی صدارت شامل ہوتی ہے، جن کا انتخاب مقررہ مدت کے لیے کیا جاتا ہے۔ آئینی پیش گوئی کے مطابق آبادی میں اضافے کے ساتھ نمائندگان کی تعداد میں بھی اضافہ کیا جا سکتا ہے۔

شورای نگہبان

شورای نگہبان چھ فقہا اور چھ قانون دانوں پر مشتمل ہے۔ اس کے فقہا کو رہبر مقرر کرتا ہے، جبکہ قانون دانوں کو عدلیہ کے سربراہ کی تجویز پر اسلامی مجلس شوریٰ کی منظوری سے منتخب کیا جاتا ہے۔

شورای نگہبان کے اہم فرائض میں قوانین کو اسلامی احکام اور آئین کے مطابق ہونے کے لحاظ سے جانچنا شامل ہے۔ اس کے علاوہ یہ آئین کی تشریح، انتخابات کی نگرانی اور ریفرنڈم کی نگرانی کی ذمہ داری بھی انجام دیتا ہے۔

قوۂ مجریہ

اسلامی جمہوریہ کا تیسرا بنیادی رکن قوۂ مجریہ ہے۔ اسلامی جمہوریہ ایران میں یہ قوت عوامی مقام کے لحاظ سے نیم صدارتی اور نیم پارلیمانی نوعیت رکھتی ہے، جبکہ انتظامی اختیارات کے بنیادی عناصر کے اعتبار سے اس میں رہبری اور صدارت دو اہم ارکان ہیں۔ ملک کے تمام سول اور فوجی انتظامی ادارے مختلف قانونی دائرہ کار کے تحت ان حکومتی ارکان سے مربوط ہوتے ہیں۔

صدر جمہوریہ رہبری کے بعد ملک کا اعلیٰ ترین سرکاری عہدہ دار ہوتا ہے۔ اس منصب کے امیدوار کے لیے ضروری ہے کہ وہ ایرانی نژاد ہو، ملک کے سرکاری مذہب پر اعتقاد رکھتا ہو اور سیاسی و مذہبی شخصیت شمار ہوتا ہو۔

صدر جمہوریہ چار سال کی مدت کے لیے عوام کے براہ راست ووٹ سے منتخب ہوتا ہے اور آئینی شرائط کے مطابق مسلسل ایک مزید مدت کے لیے دوبارہ منتخب ہو سکتا ہے۔ انتخاب کے بعد رہبری کی توثیق کے مرحلے سے گزرنے کے بعد وہ اسلامی مجلس شوریٰ میں حلف اٹھاتا ہے کہ اسلامی جمہوری نظام، آئین اور ملک کے سرکاری مذہب کا تحفظ کرے گا۔

صدر جمہوریہ مجلس اور رہبری کے سامنے جواب دہ ہوتا ہے۔ استعفا دینے کی صورت میں وہ اپنا استعفا رہبری کے سامنے پیش کرتا ہے۔

صدر جمہوریہ کے فرائض اور اختیارات میں ملک کے اہم انتظامی امور کی نگرانی، آئین کے نفاذ کی ذمہ داری اور ملک کی اعلیٰ کونسلوں کی صدارت اور نگرانی شامل ہیں۔

اس کے فرائض میں قومی سلامتی، ثقافتی امور، اقتصادی معاملات اور دیگر اعلیٰ حکومتی امور سے متعلق کونسلوں کی سربراہی بھی شامل ہے۔ بین الاقوامی معاملات میں معاہدوں پر دستخط، سفیروں کی تقرری اور دوسرے ممالک کے سفیروں کو قبول کرنا بھی اس کی ذمہ داریوں میں شامل ہے۔

صدر جمہوریہ کابینہ کی سربراہی کرتا ہے اور مختلف سرکاری اداروں اور متعلقہ تنظیموں کی اعلیٰ سطح پر نگرانی کرتا ہے۔ وہ سرکاری اعزازات بھی عطا کر سکتا ہے۔

صدر جمہوریہ کے بعض اختیارات کا تعلق قوۂ مقننہ سے بھی ہوتا ہے، جن میں قوانین پر دستخط، ریفرنڈم کی تجویز اور اس سے متعلق قانونی امور، وزرا کی تقرری، مجلس میں شرکت اور بعض مخصوص حالات میں مجلس کے اجلاس سے متعلق درخواستیں شامل ہیں۔

قوۂ قضائیہ کے ساتھ تعلق کے ضمن میں صدر جمہوریہ وزیر انصاف کے انتخاب میں کردار ادا کرتا ہے۔ وزیر انصاف عدلیہ کے سربراہ کی جانب سے تجویز کردہ افراد میں سے منتخب کیا جاتا ہے اور پھر اعتماد کے ووٹ کے لیے مجلس کے سامنے پیش کیا جاتا ہے۔

وزرا اور ہیئت وزرا

صدر جمہوریہ کے علاوہ وزرا بھی قوۂ مجریہ کے اہم ذمہ داران میں شامل ہوتے ہیں۔ وہ انفرادی حیثیت کے ساتھ ساتھ اجتماعی طور پر ہیئت وزرا کی صورت میں بھی اپنی قانونی ذمہ داریاں انجام دیتے ہیں۔

ہیئت وزرا صدر جمہوریہ، اس کے نائبین اور وزرا پر مشتمل ہوتی ہے۔ صدر جمہوریہ کی غیر موجودگی میں پہلا نائب مقررہ قانونی دائرے میں ہیئت وزرا کی صدارت کی ذمہ داری انجام دیتا ہے۔

صدر جمہوریہ کی جانب سے وزرا کے انتخاب کے بعد انہیں اعتماد کا ووٹ حاصل کرنے کے لیے مجلس کے سامنے پیش کیا جاتا ہے۔

وزرا کے اہم فرائض میں اپنی وزارتوں کا انتظام، ہیئت وزرا کی رکنیت، وزارت سے وابستہ اداروں کی نگرانی، سرکاری کمپنیوں کے عمومی اداروں میں شرکت، قواعد و ضوابط مرتب کرنا اور انتظامی ہدایات جاری کرنا شامل ہیں۔

وزارتوں کی تعداد اور ساخت ہمیشہ یکساں نہیں رہتی بلکہ مختلف ادوار اور ملکی ضروریات کے مطابق ان میں تبدیلی کی جا سکتی ہے۔

ہیئت وزرا کی ذمہ داریوں میں قانونی مسودات تیار کرکے مجلس کے سامنے پیش کرنا، مجلس سے منظور شدہ قوانین کے نفاذ کے لیے انتظامی ضوابط مرتب کرنا، عمومی اور مخصوص سیاسی فیصلے کرنا، انتظامی اداروں کے درمیان اختلافات حل کرنا اور بعض قانونی تنازعات میں صلح یا ثالثی کے بارے میں فیصلہ کرنا شامل ہے۔

مسلح افواج

اسلامی جمہوریہ ایران کی مسلح افواج میں فوج، سپاہ پاسداران انقلاب اسلامی اور انتظامی و پولیس فورس شامل ہیں۔

فوج کا بنیادی مقصد ملک کی آزادی اور علاقائی سالمیت کا دفاع کرنا ہے۔

سپاہ پاسداران انقلاب اسلامی ایک ایسا ادارہ ہے جو فوجی، انتظامی، سیاسی اور سماجی میدانوں میں مختلف ذمہ داریاں انجام دیتا ہے اور اس کا بنیادی مقصد انقلاب اور اس کی کامیابیوں کا تحفظ کرنا ہے۔

انتظامی اور پولیس فورس کا مقصد ملک میں نظم و امن قائم کرنا، عوامی اور انفرادی سلامتی و آسائش فراہم کرنا اور اسلامی انقلاب کی کامیابیوں کی حفاظت کرنا ہے۔

ملک کی تمام مسلح افواج کی اعلیٰ کمان رہبری کے پاس ہوتی ہے۔

قوۂ قضائیہ

اسلامی جمہوریہ کا چوتھا بنیادی رکن قوۂ قضائیہ ہے۔ یہ قوت عدالتی امور انجام دینے، عدل و انصاف قائم کرنے، جرائم کا مقابلہ کرنے اور افراد اور معاشرے کے حقوق کا تحفظ کرنے کی ذمہ دار ہے۔

قوۂ قضائیہ کے سربراہ کو رہبری مقرر کرتی ہے اور اس کی مدت پانچ سال ہوتی ہے۔ اس منصب پر مقرر ہونے والے شخص کے لیے ضروری شرعی اور فقہی صلاحیتوں کا حامل ہونا ضروری ہے۔

عدلیہ کے سربراہ کے اہم فرائض میں عدالتی قوانین اور مسودات کی تیاری، ججوں کی تقرری اور برطرفی شامل ہے۔ وہ اپنے بعض اختیارات وزیر انصاف کو تفویض بھی کر سکتا ہے۔

وزیر انصاف قوۂ مجریہ، قوۂ مقننہ اور قوۂ قضائیہ کے درمیان تعلقات کو منظم کرنے میں کردار ادا کرتا ہے۔

قوۂ قضائیہ اپنے فرائض کی انجام دہی کے لیے مختلف اداروں اور تنظیموں پر مشتمل ہے۔

وزارت انصاف عوام کی شکایات اور قانونی داد رسی سے متعلق امور میں کردار ادا کرتی ہے اور عام اور عمومی جرائم سے متعلق معاملات کی انجام دہی میں حصہ لیتی ہے۔

دیوان عدالت اداری سرکاری اہلکاروں اور حکومتی اداروں کے خلاف شکایات اور اعتراضات کی سماعت کے لیے قائم کیا گیا ہے۔ یہ ان حکومتی ضوابط اور انتظامی قواعد کو بھی منسوخ کر سکتا ہے جو اسلامی قوانین کے خلاف ہوں یا قوۂ مجریہ کے قانونی اختیارات سے تجاوز کرتے ہوں۔

فوجی استغاثہ اور فوجی عدالتیں مسلح افواج کے فوجی یا انتظامی اہلکاروں کے جرائم کی سماعت کے لیے قائم کی گئی ہیں۔

ملکی جنرل انسپکشن تنظیم انتظامی اداروں میں قوانین کے صحیح نفاذ کی نگرانی کے لیے قائم کی گئی ہے اور یہ قوۂ قضائیہ کے سربراہ کی نگرانی کے تحت اپنے فرائض انجام دیتی ہے۔

دیوان عالی ملک عدالتوں میں قوانین کے صحیح نفاذ کی نگرانی اور ملک کے عدالتی طریقہ کار میں یکسانیت پیدا کرنے کی ذمہ داری انجام دیتا ہے۔ اس کے سربراہ کو قوۂ قضائیہ کا سربراہ مقرر کرتا ہے۔

استغاثہ کل کا ادارہ عمومی جرائم کے مقابلے میں معاشرے کے حقوق کے دفاع کی ذمہ داری انجام دیتا ہے۔

جج عدالتی نظام کے بنیادی عناصر ہیں اور ان کی شرائط اور خصوصیات فقہی اصولوں سے اخذ کی جاتی ہیں۔ جج مدون اور عام قوانین کی تشریح کرتا ہے اور اگر کسی مسئلے کے بارے میں قانون میں واضح حکم موجود نہ ہو تو متعلقہ فقہی منابع سے رہنمائی حاصل کرتا ہے۔

عدالتی کارروائیاں اصولی طور پر علانیہ ہو سکتی ہیں، البتہ فریقین کی درخواست یا عمومی اخلاق اور عفت کے تحفظ سے متعلق مخصوص حالات میں غیر علانیہ سماعت بھی کی جا سکتی ہے۔

خصوصی حکومتی ادارے

اسلامی جمہوریہ کی حاکمیت میں بعض اداروں کی ساخت ایسی ہے کہ ان کی نوعیت اور تنظیمی حیثیت کے لحاظ سے انہیں نہ مکمل طور پر رہبری کے ادارے کا حصہ قرار دیا جا سکتا ہے اور نہ ہی انہیں تینوں حکومتی قوتوں میں سے کسی ایک کا جز سمجھا جا سکتا ہے۔

ان خصوصی اداروں میں اسلامی شورا، صدا و سیما، اعلیٰ قومی سلامتی کونسل، اعلیٰ ثقافتی انقلاب کونسل اور مصلحت نظام کی تشخیص کونسل شامل ہیں ۔

حقوق اور آزادیاں

اسلامی جمہوریہ ایران میں بنیادی اصول افراد کے درمیان مساوات اور قانون کے سامنے برابری ہے، جو شرعی اصولوں کے مطابق مردوں اور عورتوں دونوں کو شامل ہے۔ عوام کے حقوق اور آزادیوں کو دو حصوں میں تقسیم کیا جاتا ہے، انفرادی اور اجتماعی۔

انفرادی حقوق اور آزادیوں سے مراد حق ملکیت اور نجی زندگی سے متعلق آزادیاں ہیں۔ نجی ملکیت پر بظاہر کوئی خاص پابندی عائد نہیں کی گئی، تاہم ضروری ہے کہ یہ ملکیت جائز اور قانونی طریقے سے حاصل کی گئی ہو۔ بصورت دیگر حکومت اس بات کی پابند ہے کہ اسے اس کے حقیقی مالکان کو واپس کرے۔

افراد کی نجی زندگی کے حقوق اور آزادیوں کا تعلق ان کے ذاتی انتخاب، دلچسپیوں اور پسند و ناپسند سے ہے۔ اسلامی جمہوریہ میں پیشہ اختیار کرنے اور رہائش کی جگہ منتخب کرنے کی آزادی اور عقائد و آرا کی آزادی کو تسلیم کیا گیا ہے اور قانون ان حقوق کا تحفظ کرتا ہے۔

اجتماعی حقوق اور آزادیوں سے مراد وہ حقوق ہیں جو عوامی زندگی میں شرکت کی وجہ سے افراد اور گروہوں کو حاصل ہوتے ہیں۔ ان کی تین بنیادی اقسام ہیں۔

فکر اور اظہار رائے کی آزادی، بشرطیکہ وہ اسلام کے بنیادی اصولوں اور عمومی حقوق کے منافی نہ ہو۔ اس آزادی کا اظہار صحافت کی آزادی اور عقائد کی تفتیش کی ممانعت کی صورت میں بھی ہوتا ہے۔

اجتماعات کی آزادی، جس کا تعلق اجتماعات، احتجاجی سرگرمیوں اور مظاہروں سے ہے، بشرطیکہ وہ اسلام کے بنیادی اصولوں کے منافی نہ ہوں۔

تنظیموں اور سیاسی جماعتوں کی آزادی، جس کے تحت مختلف گروہوں اور مذہبی اقلیتوں کے لیے انجمنیں، جماعتیں اور صنفی تنظیمیں قائم کرنے کے حق کو تسلیم کیا گیا ہے، بشرطیکہ وہ استقلال، آزادی، قومی وحدت، اسلامی اصولوں اور اسلامی جمہوریہ کی بنیادوں کی خلاف ورزی نہ کریں۔

اسلامی جمہوریہ ایران میں آسمانی مذاہب کے پیروکاروں کے حقوق کو تسلیم کیا گیا ہے اور سب کے مساوی حقوق پر زور دیا گیا ہے۔ انہیں اپنے دینی فرائض اور مذہبی رسومات ادا کرنے، اپنے عقائد اور مذہبی روایات کو محفوظ رکھنے کی آزادی حاصل ہے۔ اسی طرح انہیں سرکاری زبان کے ساتھ اپنی زبان اور ادبیات کے استعمال کی بھی آزادی حاصل ہے ۔