مجلس خبرگان قانون اساسی
| مجلس خبرگان قانون اساسی | |
|---|---|
 | |
| بانی پارٹی | |
| مقاصد و مبانی |
|
مجلسِ خبرگانِ قانونِ اساسی مجلسِ بررسیِ نهاییِ قانونِ اساسیِ جمهوریِ اسلامیٔ ایران — جسے اختصاراً "مجلسِ خبرگانِ قانونِ اساسی" کہا جاتا ہے — نئی قائم شدہ اسلامی جمہوریۂ ایران کی پہلی مجلس تھی جس پر اس نظام کے قانونِ اساسی (آئین) کی تدوین اور تصویب کی ذمہ داری عائد تھی۔
تاریخی پس منظر
قانونِ اساسی کی تدوین اپنی موجودہ شکل میں یورپ کی اٹھارویں صدی کی تبدیلیوں سے مربوط ہے۔ انقلابِ کبیرِ فرانس کے بعد 1791ء میں پہلا قانونِ اساسی مرتب کیا گیا، جس میں بعد ازاں متعدد تبدیلیاں کی گئیں۔ یہی قانون دنیا کے دیگر ممالک میں مختلف آئینوں کی تدوین کا نقطۂ آغاز ثابت ہوا۔ آئین سازی کا سب سے اہم مقصد اُن بادشاہوں اور سلاطین کی طاقت کو محدود کرنا تھا جو معاشرے کے نظم و نسق میں کسی ضابطے یا قانون کے پابند نہ تھے۔ اگرچہ بعض ممالک میں اس سے قبل بھی حکمران طبقہ چند غیر مدوّن ضابطوں کا پابند تھا۔
لیکن تحریری آئین کے فوائد کے باعث مختلف ریاستوں نے سماجی تعلقات کے نظم اور صاحبانِ اقتدار کی طاقت کو محدود کرنے کے لیے آئین سازی اختیار کی۔ ممالک کی آزادی، انقلاب یا فوجی بغاوت جیسے واقعات بھی آئین کی تدوین یا اس میں تبدیلی کے اہم عوامل شمار ہوتے ہیں۔
ایران اُن اولین ایشیائی ممالک میں شامل ہے جنہوں نے انقلابِ مشروطہ (1906ء/1285ھ ش) کے بعد آئین مرتب کیا۔ اُس وقت حتیٰ کہ یورپ کے بعض ممالک بھی آئین سے محروم تھے۔ انقلابِ مشروطہ اور مجلسِ شورای ملی کے قیام کے بعد 1285ھ ش میں پہلا آئین تیار ہوا، جو چند افراد پر مشتمل ایک کمیٹی نے بلجیم اور فرانس کے آئین سے استفادہ کرتے ہوئے پانچ ابواب اور 51 اصولوں پر مرتب کیا تھا۔ اس میں بنیادی اور عادی مواد ایک ساتھ شامل تھا۔ تاہم اس کی بعض کمزوریوں کے باعث علما اور عوامی نمائندوں پر مشتمل ایک خصوصی ہئیئت مقرر کی گئی تاکہ آئین کی تکمیل کی جائے۔
اس کے نتیجے میں متمم قانونِ اساسی دس ابواب اور 107 اصولوں پر مشتمل تیار ہوا جو مشروطہ خواہانِ مغرب گرا کی مخالفت کے باوجود 1286ھ ش میں مجلس سے منظور ہوا۔ متمم آئین کا سب سے اہم محلِّ اختلاف اس کا اصلِ دوم تھا، جس کے مطابق:"مجتهدین اور فقہا پر مشتمل ایک ہئیئت مجلس کی مصوبات کا جائزہ لے گی تاکہ قوانینِ اسلامی کے مخالف امور کو قانون بننے سے روکا جا سکے، اور یہ اصل ظہورِ حضرت حجت (عج) تک غیر قابلِ تغیّر ہوگا۔"
تاریخِ مشروطہ میں یہ ہئیئت کبھی تشکیل نہ پائی اور مشروطہ سلطنت میں قانون گذاری اور اجرا کا عمل علما کی کسی نگرانی کے بغیر جاری رہا۔ بالآخر رضاخان پہلوی کی جانب سے آئین میں مداخلت کے نتیجے میں ایک استبدادی سلطنت ملک پر مسلط ہوگئی۔ 1304ھ ش میں، آئین کی تدوین کے بیس برس بعد، مجلسِ مؤسسان تشکیل دی گئی تاکہ قاجاری سلطنت کے خاتمے اور پہلوی سلطنت کے قیام کا اعلان کیا جائے۔
مجلسِ مؤسسان نے ایک مادہٴ واحدہ منظور کیا جس کے مطابق متمم آئین کی اصول 36، 37 اور 38 منسوخ کر کے ان کی جگہ نئے اصول نافذ کیے گئے۔ اصل 36 کے مطابق: "ایران کی مشروطہ سلطنت ملت کی جانب سے مجلسِ مؤسسان کے ذریعے اعلیحضرت شاہنشاہ رضا شاہ پہلوی کو تفویض کی جاتی ہے، اور یہ سلسلہ ان کی نسلِ ذکور میں پشت در پشت جاری رہے گا۔"
یوں خاندانِ قاجار کو عملاً اقتدار سے بے دخل کر دیا گیا۔ اس دور میں آئینِ مشروطہ متعدد تبدیلیوں کا شکار ہوا۔ 1328ھ ش میں دوبارہ مجلسِ مؤسسان تشکیل دی گئی اور شاہ کو مجلسِ شورای ملی اور مجلسِ سنا کو تحلیل کرنے کا اختیار دے دیا گیا۔ آئین میں تبدیلی کا طریقہ کار بھی مقرر کیا گیا، جس کے مطابق مجلسِ مؤسسان کی مصوبات کو شاہ کی توثیق کے بعد قانونی حیثیت حاصل ہوگی۔
بعد ازاں 1346ھ ش میں ایک مرتبہ پھر مجلسِ مؤسسان تشکیل دی گئی تاکہ اصول 38 میں ترمیم کی جائے۔ اس ترمیم کے تحت ولیعہد کی والدہ کو "نائب السلطنت" کا خطاب دیا گیا، الاّ یہ کہ شاہ کسی اور شخص کو نائب السلطنت مقرر کریں۔ مزید برآں اصول 41 اور 42 میں بھی تبدیلی کی گئی اور شاہ کی غیر حاضری یا سفر کی حالت میں "شورای سلطنتی" کی تشکیل کو قانونی حیثیت دی گئی۔ بالکل، ذیل میں متن کا **دقیق اور وفادار اردو ترجمہ** پیش کیا جا رہا ہے:
اسلامی انقلاب اور اسلامی جمہوریہ کا قیام
ایران کے اسلامی انقلاب کے عروج اور نظامِ شاہنشاہی کے ارکان میں زوال پیدا ہونے کے ساتھ، اور امام خمینیؒ کی جانب سے نظامِ سلطنت اور آئینِ مشروطہ کے دائرے میں رہ کر اصلاحات کی امید کے ختم ہونے کے بعد، سیاسی نظام کی تبدیلی ایجنڈے میں شامل ہو گئی۔ انقلاب کی کامیابی سے چند ماہ قبل ہی انہوں نے اپنے اس ہدف کو علنی کر دیا کہ وہ نظامِ سلطنت کو برچھیند کر ایک اسلامی حکومت اور بالآخر اسلامی جمہوریہ قائم کریں گے، جو حکومت کی شکل بھی ظاہر کرتی ہو اور اس کا مضمون بھی۔
وہ آئینِ مشروطہ کے لیے دو مرحلے کے قائل تھے:پہلا مرحلہ رضاخان کے کودتا سے پہلے کا تھا، جب عوام اسلامی حکومت کے منصوبے کو عملی جامہ پہنانے کی قدرت نہ رکھنے کے باعث قاجاری استبداد و ظلم میں کمی لانے کی نیت سے اس پر آمادہ ہوئے کہ ایسے قوانین وضع کیے جائیں کہ سلطنت مشروطہ بن جائے۔ ان کے نزدیک تمام مباحث کو متممِ قانونِ اساسی کی طرف نسبت دی جا سکتی ہے۔ دوسرا مرحلہ رضاخان کے کودتا کے بعد کا تھا، جب اس نے طاقت، سرنیزے اور جبری اقدامات کے ذریعے آئین کو تبدیل کیا اور ایک مجلسِ مؤسسان زور و جبر سے بنائی، جبکہ ملت کسی بھی طرح اس کی حامی نہ تھی۔
اس بنا پر امام کے نزدیک سلطنتِ پہلوی جو انگریزوں کی جانب سے ایران پر مسلط کی گئی، غیر قانونی تھی۔ حضرتِ امام نے حکومتِ نظامیِ ازہاری کے اس حربے کے جواب میں کہ وہ آئینِ اساسی کو شریعتِ اسلام سے ہم آہنگ اور "تعدیل" کرنا چاہتی ہے، فرمایا: "اگر یہ سچ کہتے ہیں تو سب سے پہلی چیز جو آئینِ اساسی میں اسلام کے خلاف ہے، وہ شاہ کی سلطنت اور اصلِ نظامِ سلطنت ہے۔"
اس مرحلے میں رہبرِ انقلاب نے آئینِ اساسی کو مجموعی طور پر رد نہیں کیا بلکہ فرمایا: "ہم دیکھیں گے، اس کا جو حصہ قانونِ اسلام سے موافق ہوگا اسے باقی رکھیں گے، اور جو حصہ قانونِ اسلام سے مخالف ہوگا اسے ختم کر دیں گے۔"
ان کا مقصد آئین میں اصلاح کر کے اسلامی جمہوریہ کے نظام کا قیام تھا۔ اس موقع پر بعض سیاسی جماعتوں اور چند سادہ لوح مذہبی شخصیات یا نظامِ پہلوی سے وابستہ عناصر نے اپنا نعرہ یہ رکھا کہ "نظامِ سلطنت اور آئینِ مشروطہ کے دائرے میں اصلاحات" جاری رکھی جائیں، اور تحریک اسی دائرے میں آگے بڑھے۔ رژیم کے حامیوں نے بھی اپنی بقا کے لیے ۵ بہمن ۱۳۵۷ کو "طرفدارانِ قانونِ اساسی" کے عنوان سے ایک اعلامیہ جاری کیا، جس میں اعلان کیا کہ وہ آئینِ اساسی اور نظامِ سلطنت کے دفاع میں مظاہرے کریں گے۔
امام خمینیؒ، جو ملت کی حتمی کامیابی کے بارے میں پُرامید تھے اور اس موقع کو تبدیلیٔ نظام کے لیے مناسب سمجھتے تھے، اس نعرے کو انقلاب اور ملت کی راہ سے انحراف قرار دیتے ہوئے رد کر دیا۔ انہوں نے اسے بعض سیاسی جماعتوں جیسے جبههٔ ملی ایران، نهضتِ آزادی ایران، اور چند سادہ لوح علما کی طرف سے پیش کی گئی تجویز قرار دیتے ہوئے اسے خیانت سے تعبیر کیا، کیونکہ یہ اقدام ملت کو دلسرد کرتا، تحریک کو موقوف کر دیتا اور اسے ادھورا چھوڑ دیتا۔
اس سے نظامِ استبدادیِ پهلوی کے سرکردہ عناصر کو دوبارہ موقع مل جاتا کہ وہ انقلاب سے بچ نکلیں، اپنی طاقت بحال کریں اور انقلابی قوتوں کو کچل ڈالیں۔ بعد کے مراحل میں امام نے نئے آئین کی تدوین کو ضروری قرار دیا اور ۱۸/۱۰/۵۸ کو ایک انگریز صحافی کے سوال کے جواب میں فرمایا: "ہم اس وقت ایک نیا آئین تیار کر رہے ہیں۔"
چند دن بعد انہوں نے اسلامی جمہوری حکومت کے قانونِ اساسی کے بنیادی خطوط قرآن و سنت میں بیان شدہ "اصولِ مسلمِ اسلام" کو قرار دیا۔ اس طرح سب پر واضح ہو گیا کہ رہبرِ انقلاب اسلامی ایک نئے نظام کے قیام کے درپے ہیں، جس کا قانونِ اساسی بھی نیا ہوگا اور اس کے بنیادی خطوط اسلامی اصولوں پر مبنی ہوں گے۔ دو دن بعد، یعنی ۲۵/۱۰/۵۷ کو، انہوں نے "شورایِ انقلاب" کے قیام کا مقصد ایک عارضی حکومت کا قیام بیان کیا، تاکہ مجلسِ مؤسسان تشکیل دے کر نیا قانونِ اساسی اور دیگر امور کو طے کیا جا سکے۔ یہ رہا آپ کے فراہم کردہ فارسی متن کا درست اور رواں اردو ترجمہ:
اسلامی انقلاب اور اسلامی جمہوریہ کا قیام
جب ایران میں اسلامی انقلاب اپنے عروج پر پہنچا اور شاہی نظام کے ستون متزلزل ہو گئے، اور امام خمینی نے بھی سلطنتی نظام اور آئینِ مشروطہ کی چارچوب میں اصلاح کی امید چھوڑ دی، تو نظامِ سیاسی کی تبدیلی ایجنڈے میں شامل ہوگئی۔ انقلاب کی کامیابی سے چند ماہ پہلے ہی انہوں نے اپنے اس ہدف کا اعلان کر دیا تھا کہ سلطنتی نظام کو ختم کرکے اسلامی حکومت اور بالآخر "اسلامی جمہوریہ" قائم کی جائے، جو حکومت کی شکل اور اس کے مواد دونوں کی نمائندگی کرتا ہے۔
امام خمینی آئینِ مشروطہ کے دو ادوار کے قائل تھے: پہلا دور رضا خان کے کودتا سے پہلے کا، جب عوام اسلامی حکومت کے نفاذ پر قادر نہ ہونے کی وجہ سے ظلم و استبدادِ قاجار کو کم کرنے کی خاطر اس پر راضی ہوئے کہ ایسے قوانین وضع کیے جائیں جن کی رو سے سلطنت، سلطنتِ مشروطہ بن جائے۔ ان کا ماننا تھا کہ تمام مسائل کا حوالہ آئینِ مشروطہ کے متمم میں موجود ہے۔ دوسرا دور رضا خان کے کودتا کے بعد کا ہے، جب اس نے بندوق کی طاقت، جبر اور دھونس سے آئین میں تبدیلی کی اور ایک مجلس مؤسسان زبردستی قائم کی، جس سے ملت کسی طور متفق نہیں تھی۔ اس وجہ سے امام کے نزدیک وہ پہلوی سلطنت، جو انگریزوں کی مدد سے ایران پر مسلط کی گئی، غیر قانونی تھی۔
جب حکومتِ نظامی ازہاری نے یہ چال چلتے ہوئے اعلان کیا کہ وہ آئین کو شریعتِ اسلام کے مطابق "تعدیل" کرنا چاہتی ہے، تو امام خمینی نے فرمایا: "اگر یہ سچ کہتے ہیں، تو آئین میں سب سے پہلی چیز جو اسلام کے خلاف ہے وہ شاہ کی سلطنت اور اصلِ نظامِ سلطنت ہے۔"
اس مرحلے پر امام نے آئین کو کلی طور پر رد نہیں کیا اور فرمایا: "ہم دیکھیں گے، اس کا جو حصہ قانونِ اسلام کے موافق ہوگا اسے برقرار رکھیں گے، اور جو حصہ مخالف ہوگا اسے حذف کر دیں گے۔"
ان کا مقصد آئین کی اصلاح کے ذریعے اسلامی جمہوریہ کے نظام کے لیے راہ ہموار کرنا تھا۔ اس دوران کچھ سیاسی جماعتوں اور چند سادہ لوح مذہبی شخصیات یا حکومت سے وابستہ افراد نے "نظامِ سلطنت اور آئینِ مشروطہ کے دائرے میں اصلاح" کا نعرہ لگایا اور چاہتے تھے کہ جدوجہد اسی دائرے میں جاری رہے۔ شاہی حکومت کے حمایتیوں نے بھی خود کو بچانے کے لیے 5 بہمن 1357 کو "طرفدارانِ قانون اساسی" کے نام سے ایک اعلامیہ جاری کرکے اعلان کیا کہ وہ آئین اور نظامِ سلطنت کے دفاع کے لیے مظاہرہ کریں گے۔
امام خمینی، جو ملت کی آخری کامیابی کے بارے میں یقین رکھتے تھے اور موجودہ موقع کو تبدیلیِ نظام کے لیے مناسب سمجھتے تھے، اس نعرے کو انقلاب اور عوام کی راہ سے انحراف قرار دیتے تھے۔ انہوں نے اس تجویز کو—جو بعض سیاسی جماعتوں جیسے جبهۂ ملی ایران، نهضتِ آزادیِ ایران، اور چند سادہ لوح علماء کی طرف سے پیش کی گئی تھی—رد کر دیا اور اسے انقلاب کے عروج کے وقت "خیانت" قرار دیا، کیونکہ اس سے عوام کی ہمت پست ہوتی، تحریک رک جاتی، اور یہ ادھوری رہ جاتی؛ اور اس طرح استبدادی پہلوی نظام کے سردمداروں کو دوبارہ طاقت جمع کرنے کا موقع مل جاتا تاکہ وہ عوامی انقلاب کو کچل دیں۔
بعد کے مراحل میں جب انہوں نے نئے آئین کی تدوین کو ضروری قرار دیا، تو 18/10/58 کو ایک برطانوی صحافی کے سوال کے جواب میں فرمایا: "ہم اس وقت ایک نیا آئین تیار کرنے میں مصروف ہیں۔"
چند دن بعد انہوں نے اسلامی جمہوری حکومت کے آئین کی بنیادی خطوط کو "اسلام کے مسلم اصول" قرار دیا، جو قرآن و سنت سے ماخوذ ہیں۔ اس طرح سب پر واضح ہوگیا کہ رہبرِ انقلاب ایک نئے نظام کے قیام کے لیے نیا آئین بنانے کے درپے ہیں، جس کی بنیاد "اسلام کے مسلم اصول" ہیں۔ دو دن بعد، یعنی 25/10/57 کو، انہوں نے "شورایِ انقلاب" کے قیام کا مقصد ایک عارضی حکومت کی تشکیل بتایا، تاکہ مجلسِ مؤسسان قائم کرکے نیا آئین منظور کیا جائے اور دوسرے امور انجام دیے جائیں۔
آئین ساز مجلس (مجلسِ تدوین قانونِ اساسی)
اس مرحلے کے بعد حضرت امام نے متعدد بار اسلامی جمہوریہ کے نئے آئین کی منظوری کے لیے مجلسِ مؤسسان کے قیام کی ضرورت کا ذکر کیا۔ حتیٰ کہ جب انہوں نے مہدی بازرگان کو وزارتِ عظمیٰ کا حکم دیا تو اس میں بھی مؤسسان کے قیام کو اس حکومت کی ذمہ داریوں میں شمار کیا۔
مختلف سیاسی جماعتوں اور گروہوں کی سرگرمیاں — جو اکثر یا تو مغرب سے وابستہ تھیں یا مشرق سے — اور اہم مسائل کا اٹھایا جانا جیسے کہ *’’دین اور سیاست کی جدائی کی ضرورت‘‘*، مارکسسٹ ممالک کی طرح "جمہوری خلق حکومت" کا مطالبہ، مغربی ملکوں کی طرز پر ’’جمہوری جمہوریت‘‘، ’’اسلامی جمہوریہ کے ریفرنڈم کا بائیکاٹ‘‘، ’’اسلام کا ماضی سے تعلق اور آج کی دنیا میں اسلامی قوانین کی عدم کارکردگی‘‘ کی سرگوشیاں، اور ملک کے بعض علاقوں میں ’’خودمختاری‘‘ کی آوازیں — ان سب نے رہبرِ انقلاب کو اس نتیجے تک پہنچایا کہ ملک کا مستقبل خطرے میں ہے۔
اندرونی اور بیرونی دشمنوں کی سازشیں اس حد تک بڑھ گئیں کہ امام نے پہلے سے زیادہ اس ضرورت کو محسوس کیا کہ نظام کو مستحکم کرنے کے لیے قانونی ادارے قائم کیے جائیں اور صدارتی و پارلیمانی انتخابات منعقد ہوں۔ اس دوران امام کا خیال تھا کہ قانونِ اساسی کا وہ ابتدائی مسودہ جو ماہرینِ قانون کے ایک گروہ نے تیار کیا ہے، اسے قم کے علما کے سامنے رائے کے لیے بھیجا جائے، اور اصلاح کے بعد اسے عوامی رائے کے لیے پیش کیا جائے۔
شورائے انقلاب کے اجلاسوں میں — اور خصوصاً اس کے اس اجلاس میں جو یکم خرداد ۱۳۵۸ کو امام کی موجودگی میں منعقد ہوا — یہ بحث سنجیدگی سے کی گئی کہ آیا ابتدائی مسودہ تکمیل کے بعد عوامی رائے کے سامنے رکھا جائے یا مجلسِ مؤسسان تشکیل دی جائے تاکہ عوام کے منتخب نمائندے آئین مرتب کریں۔ امام نے اس اجلاس میں اس بات پر گلہ کیا کہ مسودے کی تیاری اور انتخابات کے انعقاد میں کوتاہی کی جا رہی ہے اور فرمایا: ’’پہلا مسودہ دے دیں، میں خود ریفرنڈم کراؤں گا۔‘‘
شورائے انقلاب کے ارکان کے درمیان تین نظریات تھے:
- آئین کی منظوری مجلسِ مؤسسان کے ذریعے ہو۔
- آئین کا ریفرنڈم کرایا جائے۔
- ایک ایسی مجلس میں جہاں اکثریت اہلِ خبرہ اور ملک کے مختلف طبقات کی نمائندہ ہو، مسودے پر رائے لی جائے، پھر آخر میں عوامی ریفرنڈم سے آئین منظور کرایا جائے۔
مجلسِ مؤسسان کے قیام کے حامیوں کی دلیلیں
- حضرت امام اور وزیرِ اعظم کئی بار عوام سے مجلسِ مؤسسان کے قیام کا وعدہ کر چکے ہیں؛ دنیا اور عوام اس کے منتظر ہیں۔
- آئین کو عوام کے نمائندوں کے ذریعے منظور ہونا چاہیے؛ دنیا بھر میں یہی رائج طریقہ ہے۔
- مجلسِ مؤسسان نہ بنانا اور صرف ریفرنڈم پر اکتفا کرنا مخالفین کو مشتعل کرے گا اور معاشرے میں بےچینی پیدا کرے گا۔
حضرت امام ان دلائل کے جواب میں فرماتے تھے: ’’اگر میں نے غلط بات کہہ دی تھی تو کیا آخر تک اپنے قول پر قائم رہوں؟! میں نے غلطی کی۔ مجلسِ مؤسسان اتنی جلدی تشکیل نہیں ہو سکتی، اس میں مسائل پیدا ہوں گے، کچھ لوگ اندر آ کر رکاوٹیں ڈالیں گے اور وطن کے خلاف خیانت کریں گے۔ یہ عملی نہیں، برسوں لگ جائیں گے۔ مذہب کو نقصان پہنچے گا، حالانکہ تحریک کو آگے بڑھانے والی قوت مذہب ہی رہی ہے۔‘‘ امام کا عقیدہ تھا کہ عام لوگ ریفرنڈم کی برگزاری کے مخالف نہیں ہوں گے؛ صرف چند لکھنے والے اس کی مخالفت کریں گے، مگر عوام اُن کے ساتھ نہیں ہوں گے۔
مجلسِ مؤسسان کی تشکیل کے مخالفین کے دلائل
- موجودہ نازک حالات تقاضا کرتے ہیں کہ آئین جلد از جلد منظور ہو جائے اور عوام کا مثبت ووٹ ایک ریفرنڈم میں کافی ہے۔
- اگر مجلسِ مؤسسان کے قیام سے یہ مقصود ہے کہ مخالفین کو مطمئن کر کے ان کی مخالفت کم کی جائے، تو یہ خیال غلط ہے؛ کیونکہ جو لوگ ریفرنڈم کی مخالفت کرتے ہیں وہ مجلسِ مؤسسان کی نہ صرف مخالفت کریں گے بلکہ اس سے کئی گنا زیادہ اعتراضات اٹھائیں گے۔ وہ بہرحال اعتراض کریں گے۔
- مجلسِ مؤسسان کا قیام رضاخان اور مغرب کی تقلید ہے۔ اگر مجلسِ مؤسسان کے انتخابات منعقد ہوں تو یا مغرب کے حامی لوگ آئیں گے یا ایسے افراد جو جمود پسند ہیں۔
آیت اللہ طالقانی، جو متعدد بار شورایِ انقلاب کے اجلاسوں میں ان دلائل کا حوالہ دے چکے تھے، کا موقف تھا کہ عام لوگ یہ نہیں جانتے کہ آئین کا جو مسودہ تیار کیا گیا ہے، اس میں کیا ہے؟ لہٰذا وہ صحیح طریقے سے رائے نہیں دے سکتے۔ ان کے مطابق ریفرنڈم شرعی اصولوں سے بھی مطابقت نہیں رکھتا۔ لہٰذا ضروری ہے کہ ماہرین اس بارے میں اظہارِ رائے کریں۔ اسی بنا پر انہوں نے تجویز کیا کہ پہلے بلدیاتی کونسلوں کے انتخابات کرائے جائیں تاکہ اس کے بعد صاحبِ نظر افراد پر مشتمل ایک مجلس کے قیام کی راہ ہموار ہو۔
امام خمینی اس تجویز کے حق میں نہیں تھے اور کونسلوں کو آئین نویسی سے الگ ایک مسئلہ سمجھتے تھے۔ اس نظریے کے حامیوں کا کہنا تھا کہ کبھی یہ نہیں کہا گیا کہ مجلسِ مؤسسان لازماً تین سو افراد پر مشتمل ہو؛ کم اراکین والی موجودہ مجلس بھی مجلسِ مؤسسان ہی کے حکم میں ہے۔ امام خمینی نے شورایِ انقلاب کے اراکین کے ساتھ ایک نشست میں اس نظریے سے اتفاق کیا اور 4/3/1358 کو انجینئر بازرگان، وزیرِاعظمِ دولتِ موقت کے نام ایک حکم نامہ جاری فرمایا، جس میں فرمایا:
"آئین کا مسودہ — جسے شورایِ طرحهای انقلاب تیار اور تکمیل کر رہی ہے — جلد از جلد مکمل کر کے شورایِ انقلاب سے تصویب کرایا جائے اور اسے جلد عوام کے سامنے رکھا جائے تاکہ تمام ماہرین اور تمام طبقات کے افراد ایک مقررہ مدت میں اپنی تجاویز اور نظریات پیش کر سکیں۔ اور جیسا کہ شورایِ انقلاب اور دولت کے ساتھ مشاورت کے بعد فیصلہ ہوا ہے.
ہر صوبے کے عوام اور ہر مذہبی اقلیت اپنے ماہر اور صاحبِ نظر نمائندے، جن کی تعداد شورایِ انقلاب اور دولت مقرر کرے گی، منتخب کریں، اور عوام کے ان منتخب نمائندگان پر مشتمل مجلس تمام مفید آراء کو مدنظر رکھتے ہوئے آئین کے مواد کو حتمی شکل دے... اور جب یہ آئین عوام کے صاحبِ نظر نمائندوں کی جانب سے حتمی طور پر منظور ہو جائے، تو اسے ووٹ کے لیے پیش کیا جائے۔"
جب شورایِ انقلاب اور دولت کی طرف سے کم تعداد پر مشتمل مجلسِ خبرگان کے قیام کی تجویز علنی ہوئی تو مختلف پارٹیوں اور گروہوں نے شدید شور و غوغا شروع کیا۔ اس مرحلے پر عوام اور انقلاب کے رہنماؤں کو مصروف رکھنے اور مجلسِ خبرگان کے قیام و آئین کی تصویب میں رکاوٹ ڈالنے کے لیے کئی اقدامات کیے گئے، جن میں سے چند یہ تھے:
- چند سو افراد پر مشتمل مجلسِ مؤسسان کے قیام پر اصرار اور تمام سیاسی پارٹیوں کی شمولیت پر زور؛
- معاشرے کے مسائل کو ضرورت سے زیادہ نمایاں کرنا، یہاں تک کہ جو بھی گروہ امام سے ملاقات کرتا، وہ سماجی مسائل کا انبار پیش کرتا؛
- انحرافی مسائل چھیڑنا، جیسے ڈاکٹر شریعتی کا مسئلہ اور ان کے بارے میں امام کی رائے کا مطالبہ؛
- بعض اسلامی احکام پر حملے، امام کی توہین اور عوام کے جذبات بھڑکا کر بدامنی پھیلانے کی کوشش؛
- کردستان، سیستان و بلوچستان، خوزستان وغیرہ میں فتنہ و آشوب اور نسلی و مذہبی اختلافات کو ہوا دینا؛
- سماجی و سیاسی فضا کو پراگندہ کرنا، جھوٹ پھیلانا، حکام، دولتی افراد اور مذہبی گروہوں پر الزامات لگانا۔
امام خمینی نے غیر معمولی بصیرت کے ساتھ اندرونی و بیرونی دشمنوں کی سازشوں کو بے نقاب کیا اور عوام کو خبردار کیا کہ مجلسِ خبرگان اور اسلامی اصولوں پر مبنی آئین کی تدوین سے غافل نہ ہوں۔ مراجعِ تقلید بھی، جو پہلے مجلسِ مؤسسان کے قیام کے حامی تھے، ملکی صورتحال کے بگڑتے حالات دیکھ کر اس نتیجے پر پہنچے کہ اس کا انعقاد ملکی امور میں تاخیر کا سبب بنے گا اور "نظامِ جمہوریِ اسلامی کے اصل و بنیاد کو نقصان پہنچائے گا اور استعمار کے شیطانی منصوبوں کو کامیاب کرے گا"۔ چنانچہ انہوں نے کم تعداد کی مجلسِ خبرگان کی تائید کی۔
امام خمینی نے ایک تقریر میں مجلسِ خبرگان کو ماہیت کے لحاظ سے مجلسِ مؤسسان ہی قرار دیا اور فرمایا: "یہ نہ کہو کہ ہم چھوٹی مجلسِ مؤسسان نہیں چاہتے بلکہ پانچ چھ سو افراد پر مشتمل مجلس چاہتے ہیں۔ یہ بہانہ نہ بناؤ۔ مجلسِ مؤسسان آخر ہے کیا؟ کیا وہی نہیں کہ عوام کے منتخب افراد بیٹھ کر قانون کا جائزہ لیں؟ کیا لازم ہے کہ وہ چھ سو، سات سو ہوں تاکہ تم لوگوں کو بھی موقع مل سکے! اگر پوری قوم پچاس افراد منتخب کر لے، تو کیا وہ قوم کے وکیل نہیں؟
کیا یہ مجلس مجلسِ مؤسسان نہیں؟... ہم نے صرف اس لیے کہا کہ ایک مجلس بھی تشکیل دی جائے تاکہ اعتراضات کم ہوں، تم چاہو تو اس کا نام مجلسِ مؤسسان رکھ لو اگر تمہیں بہت شوق ہے کہ مغربی بنو!"
دولت (حکومتِ موقت) کے اراکین بھی مجلسِ خبرگان کو مجلسِ مؤسسان سے تعبیر کرتے تھے۔ داریوش فروہر نے کہا: "مجلسِ مؤسسان کی دو خصوصیات ہیں: یہ عوام کے ذریعے منتخب ہوتی ہے اور اسے مسودۂ آئین میں ہر قسم کی تبدیلی کا اختیار ہوتا ہے۔ لہٰذا موجودہ مجلس درحقیقت مجلسِ مؤسسان ہے اور اس کا دوسرا نام رکھنے کی ضرورت نہیں۔"
وزیرِ داخلہ ہاشم صباغیان نے ایک انٹرویو میں کہا: "مجلسِ مؤسسان کی بنیادی تعریف، سینیٹ اور قومی اسمبلی (شورا) پر مشتمل دو ایوانی مجلس ہے۔ لیکن موجودہ حالات عوام کے نمائندوں کے اس طرح کے اجتماع کے لیے موزوں نہیں ہیں۔ (ابھی نظامِ جمہوریِ اسلامی میں مجلسِ شورا اور سینیٹ وجود نہیں رکھتے)۔ اور مجلسِ خبرگان ایسے ماہرین کا مجموعہ ہے جو آئین کے مواد پر رائے دے سکتے ہیں اور کم تعداد میں تخصصی مسائل پر زیادہ تیزی اور صحت کے ساتھ فیصلے ممکن ہیں۔"
انہوں نے مزید کہا کہ: "چونکہ تمام عوام کو آئین پر رائے دینے کا حق ہے، لہٰذا سینیٹ کی عمارت میں قائم ایک کمیشن میں مختلف طبقات کی آراء کا جائزہ لیا جائے گا۔" بازرگان نے بھی بعد میں اسی مجلس کو مجلسِ مؤسسان قرار دیا۔ نائب صدرِ مجلسِ خبرگان نے ایک اجلاس میں کھلے الفاظ میں کہا کہ یہ مجلس وہی مجلسِ مؤسسان ہے، صرف ملک کے حساس حالات کے باعث اس کے اعضا کی تعداد دنیا بھر میں رائج تعداد سے کم رکھی گئی ہے۔
حکومت کے نئے ترجمان نے مجلسِ خبرگان کے قیام کے بارے میں مخالفین کی تنقید کو بے بنیاد قرار دیا۔ احزاب، جمعیتوں اور گروہوں نے شورایِ انقلاب اور دولت کے فیصلے — یعنی آئین کی حتمی تدوین کے لیے مجلسِ خبرگان کی تشکیل — کی حمایت میں طومار تیار کیے، مظاہرے کیے، مکتوبات بھیجے اور بیانیے جاری کیے۔ یہ سب اس لیے کیا گیا کہ اس فیصلے کے خلاف وسیع مخالفت کا مقابلہ کیا جا سکے۔
یہاں تک کہ شریعتمداری، جو ابتدا میں مجلسِ مؤسسان کے حامی تھے، چند روز بعد 75 افراد پر مشتمل مجلسِ خبرگان کی تشکیل کے بارے میں ایک سوال کے جواب میں لکھا: "اگر 75 افراد ماہر اور باصلاحیت ہوں اور آئینِ جمہوریِ اسلامی کے مواد کا جائزہ لے کر اسے اس طرح منظور کریں کہ یہ آئین ریفرنڈم کے بغیر بھی قانونی حیثیت اختیار کر لے، تو ریفرنڈم بعد میں مزید تقویت کے لیے کوئی مانع نہیں۔ اور ابتدا سے ہی یہی نظر تھی کہ آئین کو ریفرنڈم سے پہلے ایسی شکل میں منظور ہونا چاہیے کہ بعد میں کوئی اعتراض باقی نہ رہے۔"
اس جواب سے بھی واضح ہوتا ہے کہ وہ بھی محدود مجلسِ خبرگان کو مجلسِ مؤسسان ہی سمجھتے تھے۔ لہٰذا امام خمینیؒ، شورایِ انقلاب، دولت، مراجعِ تقلید اور متعدد احزاب و گروہوں کی نظر میں مجلسِ خبرگان اور مجلسِ مؤسسان میں کوئی بنیادی فرق نہیں تھا۔
مجلسِ خبرگان کے ارکان کی تعداد
شورائے انقلاب کے ارکان کا خیال تھا کہ ہر دس لاکھ افراد اپنا ایک نمائندہ منتخب کریں، جس سے مجموعی طور پر تقریباً تیس چند ارکان بنتے تھے۔ لیکن ایک رکن نے یہ تجویز پیش کی: "اگر ہر صوبہ یا ہر ایک ملین افراد ایک نمائندہ منتخب کریں تو یہ خطرہ ہے کہ مخصوص افراد ہی منتخب ہوں گے، کیونکہ صوبوں میں سب سے زیادہ معروف افراد علما ہیں۔ اس طرح پورا مجمع صرف علما پر مشتمل ہو جائے گا، اور غیر ضروری شور پیدا ہوگا۔
اگر ہر پانچ لاکھ افراد ایک نمائندہ منتخب کریں تو صوبوں کے عوام کے پاس انتخاب کا دائرہ وسیع ہوگا اور مجلس بھی متنوع بنے گی۔" یہ تجویز شورائے انقلاب نے منظور کر لی، اور طے ہوا کہ ہر صوبے سے چند نمائندے منتخب ہوں اور مجموعی تعداد تقریباً ستر سے کچھ زیادہ ہو۔ امام خمینی نے اس مرحلے پر بھی علما اور اسلام شناس افراد کی اس مجلس میں موجودگی کی ضرورت پر زور دیا۔ انہوں نے ائمہ کے اس حکم کی یاد دلائی کہ "حوادثِ واقعه میں فقہا کی طرف رجوع کیا جائے" اور روشن خیالوں کو نصیحت کی کہ "اسلام اور مسلمانوں کا بھی کچھ حق سمجھیں"۔
انہوں نے واضح فرمایا کہ: "اسلام شناس افراد کو آئین کے مسودے کا جائزہ لینا چاہیے، نہ کہ مغربی قوانین کے ماہرین کو۔" امام کئی بار علما اور دیگر طبقات کو پیش نویس آئین کے مطالعے اور اس کی اصولی بحث میں حصہ لینے کی دعوت دیتے رہے۔
وہ مخالفین کے اعتراضات کا جواب دیتے ہوئے اس طریقہ کار کو دنیا میں "بے مثال" قرار دیتے تھے، کیونکہ:
- ایک بار عوام کے منتخب نمائندے، مختلف طبقات کی آرا کی روشنی میں آئین کا مسودہ تیار کریں گے؛
- اور دوسری بار یہی تیار شدہ آئین **ریفرنڈم** کے ذریعے عوام کے سامنے رکھا جائے گا۔
امام کے مطابق، دنیا میں اس سے بڑھ کر کوئی جمہوری طریقہ نہیں۔ دنیا میں یا تو آئین مجلسِ مؤسّسان بناتی ہے، یا حکومت اور پارلیمانی نمائندے آئین تیار کرتے ہیں اور پھر اسے ریفرنڈم کے لیے پیش کر دیتے ہیں، جیسا کہ فرانس کی پانچویں جمہوریہ میں ہوا۔ اسی طرح امریکہ میں ۱۲ ریاستوں کے ۵۵ نمائندے شہر فلاڈیلفیا میں جمع ہوئے، پہلے اجلاس میں جارج واشنگٹن کو صدرِ اجلاس منتخب کیا، تمام مذاکرات خفیہ رکھے تاکہ ارکان آزادی سے اظہارِ رائے کر سکیں۔ کئی مراحل کے بعد ۱۷۸۹ء میں یہ آئین ریاستوں نے منظور کیا اور ملک میں نافذ ہوا۔
شرائطِ خبرگان
حضرت امام نے بارہا علما اور متعہد قانون دانوں سے مطالبہ کیا کہ آئین کی بہترین تدوین کے لیے کوشش کریں اور عوام کو اہل و صالح افراد کے انتخاب کی ترغیب دیں۔ امام کے فرمودات کے مطابق مجلسِ خبرگان کے ارکان کے لیے جو صفات ضروری تھیں، ان میں شامل ہیں:
- متدیّن
- زمانے کے حالات سے آگاہ
- علم و بصیرت رکھنے والے
- متعہد و باکردار
- اسلام شناس
- سو فیصد اسلام کے معتقد
- اس عقیدے کے حامل کہ اسلام ایک ترقی یافتہ اور ترقی بخش مکتب ہے
- اسلامی تحریک کے حامی
- وطن دوست، اسلام دوست
- امانت دار
- انسانیت اور اسلام کی سیدھی راہ پر قائم
- فکر و رائے میں خودمختار
- اخلاقی و علمی حیثیت سے پہچانے ہوئے افراد
امام نے عوام کو سختی سے خبردار کیا: "مغرب و مشرق کے وابستگان، احتمالِ خیانت رکھنے والے، سازشی افراد، وہ جو اسلام کو ۱۴۰۰ سال پرانا اور آج کے دور کے لیے ناکارآمد سمجھتے ہیں، اور مغربی ذہن رکھنے والے حقوق دان—ایسے لوگوں کو منتخب نہ کریں".
ان کا استدلال تھا: "عوام نے اسلام کے لیے جدوجہد اور قربانیاں دیں، اسلامی جمہوریہ کا مطالبہ کیا؛ لہٰذا آئین بھی انہی افراد کو بنانا چاہیے جو اسلام کو سمجھتے ہوں۔" امام نے مزید وضاحت کی: "حوادثِ واقعه سے مراد یہی سیاسی مسائل ہیں جو قوموں کے سامنے آتے ہیں، اور ان میں فقہا کی طرف رجوع ضروری ہے۔"
سنہ ۱۳۵۸ھ ش میں ماہِ رمضان کی آمد سے قبل امام نے علما اور روحانیوں کو خبردار کیا کہ وہ غیر اہم مسائل میں وقت ضائع نہ کریں، کیونکہ اس وقت سب سے اہم مسئلہ آئین کی منظوری ہے، جس کی دشمن تاخیر چاہتے ہیں۔ انہوں نے علما کو تاکید کی کہ وہ عوام کو مجلسِ خبرگان کے انتخابات میں بھرپور شرکت اور اسلامی و قابل اعتماد نمائندوں کے انتخاب کی دعوت دیں۔
انتخابات مجلس خبرگان اور گروہوں اور جماعتوں کے بہانے بازی
ایسے احزاب، گروہ اور جماعتیں جو مجلس خبرگان میں داخلے سے مایوس تھیں، نے شکوک و شبہات پیدا کیے جو اصل میں زیادہ تر "بہانہ" لگتے تھے، اور اس طرح مجلس خبرگان کی مشروعیت کو مشکوک بنانے کی کوشش کی۔ حزب خلق مسلمان نے انتخابات مؤخر کرنے کا مطالبہ کیا۔ چریکهای فدایی خلق نے اپنے اعلامیے میں انتخابات میں شرکت کی وجہ یہ بتائی کہ وہ حکومت اور مجلس فرمایشی کے خلاف پردہ فاش کرنا چاہتے ہیں، جبکہ بہت سے مارکسیسٹ احزاب اور گروہوں نے مخالفت کی۔
بہانے بازی کی مثالیں درج ذیل تھیں:
- شورای انقلاب اور حکومت عارضی کے اراکین کو مجلس خبرگان کے لیے امیدوار نہیں ہونا چاہیے۔
شورای انقلاب کے اراکین کے لیے امیدوار نہ بننے کی شرط منطقی نہیں، لیکن انتخابات کے مجریوں کے لیے یہ منطقی ہے کہ وہ امیدوار نہ بنیں، اور قانون کے مطابق ان کا حق نہیں ہے۔
- چونکہ مجلس خبرگان کے اراکین کی تعداد محدود ہے، یہ تمام عوام کے خیالات کی نمائندگی نہیں کر سکتی۔
یقیناً وہ گروہ جن کے حمایتی ہر صوبے میں پانچ لاکھ سے کم ہوں، کافی ووٹ حاصل نہیں کر سکتے اور مجلس خبرگان میں داخل نہیں ہو سکتے، لیکن کم تعداد ہونا یہ دلیل نہیں کہ منتخب نمائندہ عوام کا نمائندہ نہیں ہے۔
- امیدواروں کا تعارف علماء اور روحانیوں کے ذریعے فتویٰ نما ہوتا ہے اور عوام کو کچھ خاص افراد منتخب کرنے پر مجبور کرتا ہے۔
یہ شکوہ اس لیے اٹھایا گیا کہ خوف تھا کہ مشہور علماء کے امیدوار جو عوام کے اعتماد میں ہوں، باقی امیدواروں پر سبقت لے جائیں۔ اس کے علاوہ بعض روحانی حلقوں اور مراجع نے بھی امیدواروں کا تعارف کرایا، مثلاً حضرات سید حسن طباطبایی قمی اور سید عبدالله شیرازی نے مراجع مشہد کے طور پر خراسان کے لیے سات افراد کو متعارف کرایا جن میں سے چار منتخب ہو گئے۔
- جواب:امیدواروں کا تعارف کسی بھی جماعت، گروہ یا فرد کا حق ہے اور علماء اور روحانیوں کے ذریعے تعارف فتویٰ نما نہیں، بلکہ صرف رہنمائی کا پہلو رکھتا ہے، اور یہاں فتویٰ دینے کی بات نہیں ہے۔
- ہر صوبے کو آبادی کے تناسب سے ایک یا چند نمائندے ملنا کافی نہیں، ہر گروہ کو ایک نمائندہ ملنا چاہیے۔
جواب: یہ منطقی نہیں کہ ہر گروہ — چاہے اس گروہ کے صرف پانچ رکن ہوں — مجلس خبرگان میں ایک نمائندہ حاصل کرے۔ مجلس خبرگان عوام کے نمائندوں کی جگہ ہے، گروہوں کی نہیں۔
- مجلس خبرگان مخصوص طبقے کی اجتماع گاہ بن گئی ہے اور دیگر طبقات کے نمائندے نہیں ہیں، یہ آزادی کے خلاف ہے۔
جواب:عوام کے ووٹ سے روحانیوں کو منتخب کرنا آزادی کی خلاف ورزی نہیں، کیونکہ وہ بھی دیگر امیدواروں کی طرح مساوی موقع رکھتے ہیں۔
انتخابات کے انعقاد کے بعد، وہ احزاب اور گروہ جن کے امیدوار مجلس میں داخل نہ ہو سکے، نے دھاندلی کا شبہ پیدا کیا اور خلاف ورزیوں کی تحقیقات کا مطالبہ کیا۔ مختلف فکری اور عقیدتی دھڑوں — بائیں اور دائیں، قومی اور لبرل، مشرقی اور مغربی رجحان رکھنے والے — نے مجلس خبرگان میں شرکت کے لیے کوشاں ہوئے۔
کچھ گروہ جو مجلس مؤسسان کے نہ بننے کو بہانہ بنا کر انتخابات کا بائیکاٹ کیا، اس کے علاوہ اکثر احزاب اور گروہوں نے انتخابات میں حصہ لیا اور امیدوار متعارف کرائے۔ امیدوار بننے اور ووٹ دینے پر کوئی پابندی نہیں تھی.
دستور ساز مجلس کے اعظاء
- سیدحسن آیت؛
- جعفر افروغ (اشراقی)؛
- سید کاظم اکرمی؛
- میرزا محمدعلی انگجی؛
- میرزا محمد انواری؛
- ہادی باریکبین؛
- محمدجواد باهنر؛
- محمد تقی بشارت؛
- سرگن بیت اوشانا کوگ تپه؛
- سید اکبر پرورش؛
- علیمراد تهرانی؛
- عبدالله جوادی آملی؛
- مرتضی حائری یزدی؛
- میرزا جواد حاجی ترخانی (تهرانی)؛
- محمدجواد حجتی کرمانی؛
- سید منیرالدین حسینی هاشمی؛
- عبدالرحمن حیدری ایلامی؛
- حسین خادمی؛
- ہرای خالاتیان؛
- سید محمد خامنهای (حسینی خامنه ای)؛
- ابوالقاسم خزعلی؛
- عزیز دانش راد (کیائی)؛
- سید عبدالحسین دستغیب؛
- عبدالرحیم ربانی شیرازی؛
- محمدمهدی ربانی املشی؛
- حسینعلی رحمانی؛
- محمد رشیدیان؛
- محمود روحانی؛
- جعفر سبحانی؛
- عزتالله سحابی؛
- رستم شهزادی؛
- عباس شیبانی؛
- ابوالحسن شیرازی؛
- لطفالله صافی گلپایگانی؛
- محمد صدوقی؛
- سید عبدالله ضیائی نیا؛
- سید محمود علایی طالقانی؛
- سید جلالالدین طاهری اصفهانی؛
- سید حسن طاہری خرم آبادی؛
- سید حبیبالله طاہری؛
- سید محمدباقر طباطبایی سلطانی؛
- علیمحمد عرب؛
- حسن عضدی؛
- جواد فاتحی؛
- جلالالدین فارسی؛
- میرزا علی فلسفی تنکابنی؛
- محمد فوزی؛
- علی قائمی امیری؛
- سید علیاکبر قرشی؛
- محمد کرمی؛
- سید جعفر کریمی؛
- سید محمد کیاوش؛
- منیره گرجی؛
- علی گلزاده غفوری؛
- سید اسدالله مدنی؛
- علیاکبر مشکینی؛
- رحمتالله مقدم مراغہ؛
- ناصر مکارم شیرازی؛
- عبدالعزیز ملازاده؛؛
- میرکریم موسوی اردبیلی؛
- میرابوالفضل موسوی تبریزی؛
- سید محمدعلی موسوی جزایری؛
- سید اسماعیل موسوی زنجانی؛
- سید موسی موسوی قهدریجانی؛
- حمیدالله میرمیرادزهی؛
- سید محمدحسن نبوی؛
- سید احمد نوربخش؛
- سید حبیب ہاشمی نژاد
[1]۔
متعلقہ تلاشیں
حوالہ جات
- ↑ خبرگان تدوین قانون اساسی- شائع شدہ از:3 فروردین 1400ش- اخذ شدہ بہ تاریخ:4 دسمبر 2025ء